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守望先锋国服官网:《軍人保險法》解讀

作者:admin 更新時間:2019年05月23日 09:21:23

守望先锋新英雄怎么卡无敌出图 www.yzssv.icu   《中華人民共和國軍人保險法》于2012年4月28日,由第十一屆全國人大常委會審議通過,國家主席胡錦濤簽署第56號主席令予以公布,自2012年7月1日起施行?!毒吮O輾ā肥切輪泄閃⒁岳垂易啪途松畬靄洳嫉牡諞徊糠?,是一部全面規范和指導軍人保險工作的基本法律。它的頒布實施,是我國社會保障體系建設中的一件大事,標志著我國軍人保險事業的發展邁上了新臺階、步入了新階段。


  一、《軍人保險法》全面規范了軍人保險,對促進國防和軍隊建設具有重要意義


 ?。ㄒ唬毒吮O輾ā返陌洳際凳?,是貫徹落實科學發展觀的重大舉措


  科學發展觀的核心是以人為本。胡主席強調,軍隊講以人為本,就是要關心官兵的切身利益,重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題,不斷改善官兵的物質文化生活條件。軍人保險是社會主義市場經濟條件下維護軍人保險權益的一項基本制度,直接關系到廣大官兵老有所養、病有所醫、傷亡有所償的切身利益,對于緩解軍人后顧之憂具有不可替代的作用。當前和今后一個時期,以軍事斗爭準備為龍頭帶動軍隊現代化建設的步伐明顯加快,軍隊執行非戰爭軍事行動任務日益繁重,軍人的職業風險和連帶風險明顯增加,對軍人保險工作提出了新的更高的要求。在這樣一個歷史條件下,《軍人保險法》的頒布實施,是應運而生、順勢而為?!毒吮O輾ā芬浴巴晟憑吮O罩貧?,規范軍人保險關系,維護軍人合法權益,促進國防和軍隊建設”為立法宗旨,對軍人保險涉及的所有重大問題都作出了全面安排和系統規范,充分體現了科學發展觀以人為本的核心理念和全面、協調、可持續發展的基本要求,將國家實行軍人保險制度的重大決策轉化為帶有根本性、穩定性的國家法律?!毒吮O輾ā返陌洳己褪凳?,必將對構建社會主義和諧社會、促進國防和軍隊建設發揮重要的保障和推動作用。


 ?。ǘ毒吮O輾ā返陌洳際凳?,為維護軍人保險權益提供了法律保障


  軍人保險權益與軍人及其家庭的切身利益密切相關。軍人同社會普通公民一樣,同樣會遇到養老、醫療、傷亡等風險。軍隊每年有數十萬名軍人轉業、復員到地方,他們在養老、醫療保險等方面都需要與社會保險制度進行銜接。軍人服役期間,不僅要履行防御外敵入侵、維護祖國統一的神圣職責,還要擔負維穩、反恐、國際維和、人道救援、公共衛生突發事件處置等非戰爭軍事行動任務,面臨的傷亡風險也越來越大。同時,軍人絕大多數都駐守在高原、荒漠、戈壁、海島等艱苦邊遠地區,自然條件惡劣,不僅給軍人本身造成極大傷害,也給家庭帶來一定的困難。現行軍人保險制度,主要是以文件形式作出規定,缺乏法律的約束力和權威性,致使軍人退役后的有些保險待遇在一些地方得不到有效落實,在一定程度上影響了軍人安心服役,也給社會留下不穩定的因素?!毒吮O輾ā飯娣讀司嗽詵燮詡浜屯艘酆笙磧械謀O杖ㄒ?,對于提高軍人社會地位、調動廣大官兵熱愛國防和獻身國防的積極性與創造性具有重要意義,為維護好、實現好、發展好軍人保險權益提供了可靠的法律保障。


 ?。ㄈ毒吮O輾ā返陌洳際凳?,使我國軍人保險制度建設全面進入法制化軌道


  我國的軍人保險,從1998年8月第一項制度開始實施算起,已經走過了近14年的發展歷程,先后制定了《軍人傷亡保險暫行規定》、《軍人傷亡保險規定》、《關于轉業到企業工作的軍官、文職干部養老保險有關問題處理意見的通知》、《軍人退役醫療保險暫行辦法》、《軍人配偶隨軍未就業期間社會保險暫行辦法》、《軍人保險基金管理規定》等數十個法規、規章,但沒有一部法律規范,使軍人保險制度的穩定性、規范性和強制性都缺乏牢固的法律支撐。隨著《社會保險法》的頒布實施,《軍人保險法》也從今年7月1日起開始實施?!毒吮O輾ā飯娣讀司吮O展叵?,規定了軍人及隨軍未就業的軍人配偶的保險權利與義務,強化了國家責任,明確了軍隊和地方有關職能部門的職責,確定了軍人保險相關各方的法律責任?!毒吮O輾ā返陌洳己褪凳?,使軍人保險制度更加穩定、運行更加規范,使相關各方特別是廣大官兵有了維護自身保險權益的法律依據,并將帶動一系列單項法規、規章和規范性政策制度的制定實施,從而使軍人保險制度體系建設全面進入了法制化軌道。


  二、《軍人保險法》對軍人保險事業的發展作出了明確規定,為保持軍人保險事業可持續發展指明了方向


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  《軍人保險法》以《社會保險法》明確的社會保險體系的基本框架為參照,在全面總結我國軍人保險制度改革發展實踐經驗、廣泛借鑒世界部分發達和發展中國家軍人保險制度建設有益做法的基礎上,根據軍人面臨的職業風險、社會風險及連帶風險,確立了我國軍人保險制度體系的基本框架?;究蚣苤饕ǎ閡皇潛O障钅?,第二條規定:“國家建立軍人保險制度。軍人傷亡保險、退役養老保險、退役醫療保險和隨軍未就業的軍人配偶保險的建立、繳費和轉移接續等適用本法?!倍竅喙卣?,第四十九條規定:“軍人退出現役后參加失業保險的,其服現役年限視同失業保險繳費年限,與入伍前和退出現役后參加失業保險的繳費年限合并計算”等。三是發展平臺,第三條規定:“軍人保險制度應當體現軍人職業特點,與經濟社會發展水平相適應。國家根據社會保險制度的發展和軍隊建設的需要,適時補充完善軍人保險制度?!閉廡┕娑?,不僅為軍人保險事業的蓬勃發展注入了生機與活力,而且為軍人保險事業又好又快地可持續發展指明了正確方向。


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  軍人保險的管理原則是軍人保險事業可持續發展的基本準則。軍人保險制度的建立和完善,必須遵循正確的管理原則。第三條對軍人保險的管理原則作了明確規定。這些管理原則主要有三項:一是軍人保險制度應當體現軍人職業特點。軍人保險雖然是國家社會保障體系的組成部分,但與國家的社會保險相比,在制度建立的動因、所要解決的問題,以及操作運行的機制等方面有著明顯的區別。從軍人職業的特殊性考量,軍人職業的高風險性、高奉獻性、高犧牲性,是區別于其他職業的顯著特征。軍人保險的管理應當從這些實際情況出發,使軍人保險制度貼近軍隊實際,貼近軍人實際。二是軍人保險制度應當與經濟社會發展水平相適應。遵循這一原則,主要包括兩個方面:一方面,軍人保險的項目設置和保險范圍,應當從國家和軍隊的實際情況出發,遵循社會保險先建立后完善、先保障重點再逐步擴展的剛性增長的客觀規律。另一方面,軍人保險的待遇水平,應當隨經濟社會發展和社會保險水平的提高而逐步提高,讓軍人與普通公民共享經濟社會的發展成果。三是軍人保險制度與國家社會保險制度相銜接。軍人來自社會,絕大多數將回歸社會。隨著我國社會保險制度的不斷完善,覆蓋人群逐步擴大,保障水平逐步提高,軍人保險在管理上,應當有效實現軍人保險和社會保險的順暢銜接,使退役軍人的保險權益得到有效保障。(三)明確了軍人保險事業發展中的國家責任


  這里的國家責任,是指國家對軍人保險事業可持續發展所提供的政策和財力支撐。國家在國防和軍隊建設、社會保障制度建設中承擔的主導責任,決定了國家在軍人保險事業中所應承擔的主體責任?!毒吮O輾ā非炕斯以誥吮O帳亂抵械腦鶉?,第四條規定:“國家促進軍人保險事業的發展,為軍人保險提供財政撥款和政策支持?!憊也普饕旱>松送霰O棧?、軍人退役養老保險基金、軍人退役醫療保險基金、隨軍未就業的軍人配偶保險基金中個人繳費以外的部分,以及依法增設新的軍人保險項目所需要的資金。同時,國家為軍人服役期間享受軍人保險待遇、退役時軍人保險與社會保險的銜接以及軍人保險事業的發展提供政策支持。


  三、《軍人保險法》對軍人保險項目的設置作出了明確規定,為維護軍人的保險權益提供了法律依據


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  軍人傷亡保險項目,是世界各國軍人保險的必設項目,它最能體現軍人職業特點,也是我軍最先出臺的軍人保險項目。該項目是適應國家建立工傷保險制度的形勢要求而建立的。我國軍人傷亡保險制度從1998年8月1日開始實施,主要是對服役期間因戰、因公死亡的軍人依法給付軍人死亡保險金,對因戰、因公致殘的軍人以及因病致殘的初級士官和義務兵依法給付軍人殘疾保險金。同時,第十二條規定:“軍人傷亡保險所需資金由國家承擔,個人不繳納保險費?!本嗽詵燮詡瀋送齪?,享受撫恤加保險的雙重保障,且不繳納軍人傷亡保險費,充分體現了國家對軍人傷亡所承擔的責任,更加體現了黨和國家對軍隊的關懷、對軍人的優待。


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  設置軍人退役養老保險,主要是為了適應國家社會養老保險改革的需要,解決軍人退役時與基本養老保險相銜接的問題,確保軍人退出現役后享受相應的養老保險待遇。第十三條規定:“軍人退出現役參加社會基本養老保險的,國家給予退役養老保險補助?!閉飫锏幕狙媳O瞻ㄖ骯せ狙媳O?、城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險。軍人退出現役時參加上述3類保險的,國家將給予軍人退役養老保險補助。軍人退役養老保險補助,實質上是軍齡視同參加基本養老保險繳費年限的延續和資金量化。原來軍人退役時參加養老保險只帶政策不帶錢,所需資金由地方財政負擔,在經濟欠發達地區和兵源大省,有些地方對“視同繳費年限”的政策落實不夠好,損害了退役軍人的保險權益。國家實行軍人退役養老保險補助后,軍人退役時參加基本養老保險既帶政策又帶錢,解決了“視同繳費年限”政策落不實的問題,維護了軍人退役后的養老保險權益。由于公務員的養老保險改革方案尚未出臺,目前仍實行退休金制度,參照公務員法管理的工作人員的養老保險尚未在全國形成統一的制度,軍人退役到這些崗位工作的,暫不享受軍人退役養老保險補助,第十七條對此作了原則性規定。軍官、文職干部退出現役自主擇業的,目前實行的是退役金和生活性補貼制度,軍官、文職干部在軍隊退休實行的是退休金制度。這兩類人員生活已有保障,不享受軍人退役養老保險補助。


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  設置軍人退役醫療保險,主要是為了適應國家醫療保險改革的需要,解決與基本醫療保險制度相銜接的問題,確保軍人退出現役后享受相應的醫療保險待遇。該項目經國務院、中央軍委批準,從2000年起實施。法律在總結現行制度實踐經驗基礎上將相關政策規定上升為法律規范??悸塹焦夷殼笆敵械幕疽攪票O罩貧勸ㄖ骯せ疽攪票O?、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療3類制度的實際情況,法律對軍人退役后參加這3類醫療保險制度時的銜接問題分別進行了規范。由于各省市都有職工退休后不再繳納醫療保險費,繼續享受醫療保險待遇必須滿足個人繳費滿一定年限的規定,有的規定個人繳費滿30年,有的要求滿25年不等。第二十二條第三款規定:“軍人服現役年限視同職工基本醫療保險繳費年限,與入伍前和退出現役后參加職工基本醫療保險的繳費年限合并計算?!閉庋娑?,有利于退役軍人在地方退休后繼續享受醫療保險待遇。


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  軍人配偶是為國防和軍隊建設做出奉獻犧牲的特殊群體。由于大部分部隊的駐地在縣以下城鎮,特別是駐守在高原、海島、戈壁、荒漠等艱苦邊遠地區的部隊,生活條件艱苦,缺少社會依托,就業環境差,許多軍人配偶隨軍后長期處于“政策性失業”狀態,參加和轉移接續社會保險關系難的問題較為普遍。為此,經國務院、中央軍委批準,自2004年1月1日開始施行了軍人配偶隨軍未就業期間社會保險制度。在總結經驗的基礎上,將現行政策上升為法律規范,使軍人配偶隨軍未就業期間有了保障。這些保障主要包括未就業期間的基本生活補貼、養老保險統籌基金補助、醫療保險個人賬戶補貼。這一項目在法律層面確定下來,將進一步緩解軍人后顧之憂,進一步促使軍人安心服役,進一步促進國防和軍隊建設。


  四、《軍人保險法》對軍人保險基金的管理作出了明確規定,為確保軍人保險基金保值增值、安全運行提供了法律保障


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  《軍人保險法》從軍人保險基金籌集渠道的角度,對軍人保險基金的構成進行了規定,明確軍人保險基金由個人繳費、中央財政負擔的軍人保險資金以及依法納入軍人保險基金的捐贈、利息收入等資金構成。其中,中央財政撥款是軍人保險基金的主要來源渠道,主要包括軍人傷亡保險基金、軍人退役養老保險基金、軍人退役醫療保險基金中的國家補助部分,以及隨軍未就業的軍人配偶養老保險基金中的基本生活補貼、養老保險統籌基金補助和醫療保險個人賬戶補貼。


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  軍人保險基金管理的好壞,事關軍人保險制度能否順利運行,事關軍隊的長遠建設,法律對軍人保險基金的管理原則進行了規范。軍人保險基金管理應當遵守以下原則:第一,分類核算。軍人保險基金核算執行軍隊的會計制度,實行分類核算。第二,預決算管理。軍人保險基金按照國家和軍隊的預算管理制度,實行預算、決算管理。第三,專戶存儲,專款專用。明確軍人保險基金實行專戶存儲,具體管理辦法按照國家和軍隊有關規定執行。同時,法律還規定軍人保險基金應當專款專用,按照規定的項目、范圍和標準支出。任何單位和個人不得侵占挪用,不得變更支出項目、擴大支出范圍或者改變支出標準。第四,安全管理。規定軍人保險基金管理機構應當按照國家和軍隊的有關規定,嚴格管理軍人保險基金,保證基金安全。


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  本法規定,軍人保險基金由中國人民解放軍總后勤部軍人保險基金管理機構集中管理。這樣規定,既遵循了國家關于社會保險實行行政管理與基金管理分開的原則,也符合軍隊的實際情況;既能夠保證軍人保險基金的安全性,更好地確保軍人保險待遇的落實,也有利于軍人保險基金的統一籌劃、統一存儲與運行,提高基金運行收益,更好地實現基金的保值增值。


  此外,為了確保軍人保險的規范運行,軍人保險權益的有效落實,《軍人保險法》對軍人保險經辦、軍人保險監督,以及違反法律應當承擔的法律責任作出了明確規定。