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守望先锋联赛战队:《社會保險法》思考

作者:admin 更新時間:2019年05月23日 09:16:09

守望先锋新英雄怎么卡无敌出图 www.yzssv.icu   摘要:2010年10月28日《社會保險法》歷經四審稿終于出臺,引起了社會各界的強烈關注?!渡緇岜O輾ā紛魑緇岜O樟煊虻幕痙?,是社會保障法制建設的一個里程碑?!渡緇岜O輾ā方餼雋松緇岜O罩貧冉ㄉ柚械男磯轡侍?,甚至對我國整個社會保障體系的建設與發展起到了一定程度的框架規范作用。但是《社會保險法》中也有一些條款不夠完善。嘗試分析《社會保險法》的一些優點,與此同時還指出存在的主要缺陷是授權性條款過多,若不及時解決這個問題將會影響到社會保險制度的長遠發展。


  作者:黃崇超


  關鍵詞:社會保險法;優缺點;授權性條款


  中圖分類號:C91文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2012)17-0041-02


  1引言


  經過千呼萬喚,《社會保險法》歷經四審稿,終于通過第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議,于2010年10月28日出臺,并將自2011年7月1日起施行。其實,早在1994年,社會保險法的立法工作就已被八屆全國人大列入立法計劃。但是因為牽涉到眾多利益相關方,自立法之初就存在許多爭議。至2007年底全國人大常委會一審之前,草案就曾兩次上報國務院,都因為爭議過大而沒有獲得通過?!渡緇岜O輾ā返某鎏ㄒ鵒松緇岣鶻緄那苛夜刈?,反應不一。


  有的學者認為《社會保險法》的出臺是我國社會保障法制建設史上的一個里程碑,為規范和發展我國的社會保險事業提供了法律保障。鄭功成(2011)指出,我國的社會保險法解決了七個方面的問題:第一,明確了勞動者與公民的社會保險權,即比較清晰地規定了社會保險法的適用范圍,不同的項目之間有不同的規范;第二,明確了社會保險的制度框架,即五大保險項目;第三,確立了社會保險制度的基本模式;第四,明確了社會保險的責任分?;?;第五,明確了社會保險的運行監督機制;第六,明確了各主體的法律責任,即在什么情形下各主體應該承擔什么樣的法律責任;第七,解決了歷史遺留問題。但是也有學者認為,這部《社會保險法》還不夠完善,在一些重要的問題上沒有做出規定,可操作性還不夠強。鄭功成(2011)認為我們必須得承認《社會保險法》還存在著不足:一是授權條款太多;二是社會保險基金的性質未予以正式確定;三是運行規范還沒有完全到位。李志明(2011)指出,《社會保險法》存在兩點立法缺憾:第一,城鄉差別、群體間差別造成社會保險資源分配不公,群體間社會保險權益的公平性還有待提高;第二,授權條款數量多,立法可操作性有待提高。


  《社會保險法》的出臺意義重大,其體現出的四方面優點值得肯定。然而《社會保險法》的缺陷也是非常明顯,概括來說就是授權性條款過多,若不及時加以解決,將對我國的社保制度產生危害。


  2《社會保險法》的優點分析


  《社會保險法》雖歷經艱難才得以出臺,但是意義非凡,其主要優點體現在以下方面:


 ?。?)符合社會保障制度發展的一般規律,使我國的社會保險立法有了明確的立法理念和價值取向。


  現代社會保障制度發展過程中遵循的一條重要規律就是:立法先行。現代社會保險制度的誕生地德國,于1883年開始制定了第一部社會保險領域的相關法律——《疾病保險法》。此后,德國政府于1884年頒布了《工傷保險法》,1889年頒布了《老年與殘疾保險法》,并于1911年將上述三部法律確定為德國統一的法律文本,另增《孤兒寡婦保險法》,而成為著名的《社會保險法典》。從其他國家的立法實踐中也可以看到,基本上都是先有社會保障立法,而后才有社會保障項目的具體實踐。


  然而長期以來,我國在社會保險領域的法律規范一直以“條例”為主,如建國之初的《勞動保險條例》,1999年頒布的《工傷保險條例》,2003年頒布的《工傷保險條例》等等。雖然這些條例也覆蓋了各個險種,但是從法律效力層面上講,由國務院頒布的這些條例屬于行政法規,其法律效力顯然不及由全國人大及其常委會頒布的法律。此外,由于缺少相應的法律作為支持,對一些違法違規行為的處罰也就沒有強制力的保障,社會保障公平正義的價值理念和取向也就無法實現。因此,許多學者一直呼吁出臺一部綜合性的社會保險法,為我國的社會保險立法提供明確的理念和價值取向。而《社會保險法》的出臺,無疑填補了這方面的空白。


 ?。?)基本養老保險關系與基本醫療保險關系實現了“異地”漫游。


  目前我國基本養老保險只處于省級統籌層次,基本醫療保險還處于縣、市級統籌層次。各統籌區為了減輕保險金給付的壓力,出臺花樣繁多的規定勞動者在不同的統籌地區變換工作時,保險關系的轉移和接續變成了一項幾乎不可能完成的任務。因此,許多勞動者往往在原參保地退保,再重新到新工作地參保。據深圳市社保部門統計,2009年深圳共有580多萬人參加基本養老保險,退保人數100萬人次。


  然而,如此一來,勞動者就會失去一部分應得權益。以城鎮企業職工基本養老保險為例,我國現行的城鎮企業職工基本養老保險實行統籌賬戶與個人賬戶相結合的模式。企業繳費進入統籌賬戶,職工個人繳費進入個人賬戶?;狙媳O沾齜治講糠?,來自統籌賬戶的基礎養老金和來自個人賬戶的個人賬戶養老金。按照原先規定,職工需連續繳費滿15年才能享受基本養老保險待遇,否則,個人賬戶養老金一次性退還本人。由于許多農民工經常變換工作,其繳費往往無法連續滿15年,而基本養老保險關系在各統籌地區間轉移接續又極為不便。因此,這一規定使得勞動者損失巨大。同時,還有一部分勞動者因為擔心自己的權益受到損失,不敢輕易跨統籌區域變動工作,這就嚴重阻礙了勞動力資源的自由流動。根據經濟學規律,在不存在任何障礙的情況下,勞動力資源與其他要素一樣,會自動流向回報率高的部門和地區。當存在障礙時,勞動力資源就不能得到合理配置,不利于經濟的發展。


  《社會保險法》則規定:“個人跨統籌地區就業的,其基本養老保險關系/基本醫療保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算”。這一規定將有效解決上述的問題,?;だ投叩暮戲ㄈㄒ?,并使他們在工作變動時無后顧之憂。